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飞地经济:一招走活辽宁县域“一盘棋”

2019年11月24日 06:28来源:未知手机版

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经过4个月的紧张施工,日前,朝阳鑫瑞装饰材料有限公司的第一条竹炭纤维板生产线正式投产。该项目计划总投资6200万元,预计年销售收入可实现4500万元。

虽然坐落于朝阳市建平经济技术开发区内,但朝阳鑫瑞装饰材料有限公司项目却是由建平县喀喇沁镇引进的。

打破行政区划界限,支持市县和区域之间联合共建“飞地经济”园区。而今,像朝阳鑫瑞这样的“飞地”项目在我省已是遍地开花。据省发展改革委的统计数据显示,截至目前,全省14个市共落地“飞地”项目超过1000个,项目签约总投资1900多亿元。

澳门赛马会网址官网 从“各炒自家菜”到“共办一桌席”。去年以来,省委、省政府站在推进辽宁全面振兴、全方位振兴的战略高度,将“飞地经济”作为我省补齐县域经济短板、壮大乡村经济实力的重要抓手强力推进,“飞地经济”正在为全省创新转型优质绿色发展提供强大引擎。不久前,我省这一经验受到国务院办公厅通报表扬。

改革破局

激发县域经济新活力

“飞地经济”是一种新型经济合作模式,是指打破区域限制,在园区内划定区域,将那些因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不适合在本区域(即“飞出地”)实施的项目,转到承接区域(即“飞入地”)落户建设。

我省为何要大力推广“飞地经济”?这和全省县域经济发展现状密不可分。

长期以来,县域经济发展一直是制约辽宁经济发展的短板之一。全省许多乡镇有资源无产业、有项目无土地、有期盼无干劲。要破解这个难题,唯有打破常规、大胆探索。而大力发展“飞地经济”,则是一个十分切合我省实际的新举措。

澳门赛马会网址官网 记者在朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县采访时了解到,当地新引进了辽宁朝阳通美晶体科技有限公司。该企业原来在北京,寻求异地搬迁时喀左县尤杖子乡主动与其牵手。但是尤杖子乡位置偏僻、交通不便、开发空间小。是“飞地经济”促成了喀左经济开发区与尤杖子乡携手,成功使这家北京企业落户朝阳。

澳门赛马会网址官网 这样的案例充分印证了“飞地经济”模式,是破解我省县域发展难题的有效手段。2018年9月,我省在喀左召开“飞地经济”现场会,发出了全省发展“飞地经济”动员令;今年年初,省政府将发展“飞地经济”列入“重实干、强执行、抓落实”重点工作任务,作为兴乡强县的重要抓手,组织全省各地合力推进;9月,又在葫芦岛市召开第二次“飞地经济”现场会,进一步总结工作,分析问题,推广经验。

打造合作链、共下“一盘棋”。短短一年多时间,“飞地经济”模式受到基层县乡和投资企业的认可,尤其是在我省实施县乡两级财政“分灶吃饭”改革的大背景下,广大基层乡镇的积极性被充分调动起来,推动“飞地经济”形成蓬勃发展之势。

精准施策

打开合作共赢新空间

澳门赛马会网址官网 优力安机电设备和天宇胶业是铁岭市铁岭县熊官屯镇引进的两个科技含量高、发展潜力大的“飞地”项目,虽未落户本镇,但两个项目每年却能为该镇带来80万元的税收分成。这对于一个交通不便、财政一直比较窘迫的山区乡镇来说,显得弥足珍贵。

在市场经济大环境下,项目投资也是“强扭的瓜不甜”。而“飞地经济”之所以能在短时间内迅速在我省各地成功推广,离不开我省在政策引导、资金扶持、硬件配套等方面的主动作为。

“飞地经济”发展的关键是利益分配。坚持问题导向,我省于2018年底出台了《辽宁省支持“飞地经济”发展的实施意见》,围绕要素保障,在资金、土地、人才、项目等方面提出13项具体政策措施,明确了合作与分享机制、考评奖励办法。

澳门赛马会网址官网 新政的出台,为项目落地创造条件,为项目“飞出地”取得利益分享,有效促进了各地区和各级政府部门招商引资的积极性。

项目落地需要资金支持,从今年起,我省设立“飞地经济”产业发展资金,每年安排资金3亿元。各市也都设立了专项资金,用于支持“飞地经济”发展。

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