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吉林省长春市朝阳区

2019年11月25日 18:13来源:未知手机版

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澳门赛马会网址官网吉林省长春市朝阳区推行“1221”工作法

破解成员确认 “两头占”和“两头空”难题

切实维护农村婚嫁妇女的合法权益

澳门赛马会网址官网长春市朝阳区下辖两个镇、一个撤镇设立的街道,共24个行政村、150个自然屯、200个村民小组。作为长春市的中心城区,朝阳区既有长春市土地确权登记颁证首批试点工作打下的较好的基础,又有地处城郊,涵盖土地征占村、规划征占村、水源保护地等不同情况的丰富样本,基于上述原因,我区于2017年6月被农业部确定为第二批100个农村集体产权制度改革整县推进试点;2018年底全面完成了试点任务。试点工作中,我区认真贯彻落实国家和省市决策部署,创新思维模式,强化法律意识,紧密结合实际,充分尊重农民意愿,紧紧抓住改革的重点、难点和焦点,多措并举,有效破解难题,推进改革稳步实施,促进了农村集体经济发展,并取得了显著成效:全区清产核资共清查出共清查核实实物资产5.87亿元,其中经营性资产0.27亿元,非经营性资产5.6亿元;清查出集体资源性资产22万亩。确认农村集体经济组织成员1.9万户,5.9万人;全区折股量化总股份739.2万股,其中成员股591.4万股,集体股147.8万股;结合全区实际情况,24个行政村全部建立了股份经济联合社。

一、 加强领导 试点先行

因改革时间紧、任务重,朝阳区委召开2次常委会、区政府召开3次办公会专题研究试点工作,成立区委书记和区长任组长,由区财政、工商、农业、国土、教育、民政、司法、公安、信访等相关单位为成员的领导小组,建立两级书记抓改革的工作机制。在全区“两镇一街”范围内全面开展宣传动员。在前期宣传发动等准备工作的基础上选择基础条件好,村班子成员工作能力强的乐山镇辛屯村率先开展农村集体产权制度改革试点工作。

乐山镇辛屯村地处朝阳区乐山镇南7.5公里处,位于新立城水库上游。村域面积8.3平方公里。东面是杨木村,南接塘坊村、西倚伊通河、北与长胜村接壤。全村4个自然屯,6个社;有603户,人口2258人。由于辛屯村地处城郊,人员流动较大,居民成份复杂,在农村集体产权制度改革试点工作进行到成员身份确认阶段时遇到了“两头空”和“两头占”问题,即由于妇女结婚到本集体经济组织的人员,且在原籍仍然拥有常住户口或家庭承包地,或由于结婚嫁到到外另外一个集体经济组织人员,且在本集体仍有常住户口或家庭承包地,本集体与该人员原籍或常住地在制定“农村集体经济成员身份确认标准”时存在时差,并且双方未能进行沟通协作,就出现了该人员被两地都确认为集体经济组织成员,从而出现了该人员在本集体和原籍两头占便宜的现象,即“两头占”;反之,就会出现两地按规定都未确认该人员为集体经济组织成员,从而出现了该人员两头吃亏问题,即“两头空”现象。“两头空”、“两头占”问题,主要涉及到婚入婚出妇女,在辛屯村具有一定的普遍性。

澳门赛马会网址官网二、摸底排查  梳理问题  

在集体经济组织成员身份确认摸底排查过程中,乐山镇辛屯村改革改革工作组接到村民举报,反映本村婚入妇女在婚出地拥有常住户口或土地,在婚入地仍然申请集体经济组织成员身份;有的婚出人员在婚入地拥有常住户口或土地,在婚出地仍然申请集体经济组织成员身份,存在“两头占”现象;也有村民表示,有的婚出婚入人员既没有在婚出地确认成员身份登记,也没有在婚入地进行成员身份确认,造成了“两头空”现象。上述问题违背了社会公平原则,损害了农村妇女的合法权益。

为维护农村妇女的合法权益,辛屯村改革工作组及时调整工作思路,逐户摸底调查、发放调查问卷等方式,着重摸清婚入、婚出等妇女群体重点关注的问题,共发放调查问卷2000余份,地毯式调查收集问题50余条。经过认真梳理归类,矛盾主要集中在三个方面:一是婚出女在本村或婚入地没有分到土地,婚入女在本村或婚出地没有得到土地;二是无子多女户,只允许招一个养老女婿,只确认一个养老女婿为集体组织成员身份;三是出嫁、丧偶、离异等户口仍在本村的,由于两地集体经济组织沟通不够及时,在身份确认工作中存在娘家、婆家“两头空”或“两头占”现象。针对这些现象问题,辛屯村明确了解决问题的思路,研究出具体的解决办法,采取了“开双证明”切实可行的方法,妥善加以解决。

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